Правительства разных стран стараются оцифровать документы граждан, создать единую базу, упростить порядок предоставления государственных услуг. В России программа по внедрению универсальной электронной карты была закрыта в 2017 году. Ряд зарубежных стран и стран СНГ с начала 2000-х годов успешно реализуют подобные проекты.
В данной статье читатель подробнее узнает о проекте, ознакомится с хронологией развития программы и причинами ее закрытия, рассмотрит опыт стран СНГ и дальнего зарубежья в вопросе внедрения идентификационного продукта.
УЭК: о чем идет речь
Правительство в 2013 году запустило проект, цель которого состояла в замещении бумажных носителей официальных идентифицирующих документов граждан на одно средство. Этим средством призвана была стать универсальная электронная карта (УЭК).
УЭК – это пластиковая карта, которая объединяла функционал платежного средства и идентификационного инструмента. По карте гражданин мог оплатить покупки, обратиться за бесплатной медицинской помощью (предъявив УЭК вместо полиса ОМС), воспользоваться общественным транспортом (УЭК заменяет проездную карту), заполнить документы, потому как УЭК приравнивалась к СНИЛСу и электронной идентификационной подписи.
Планируемые введения
Согласно планам Правительства, число функций и опций УЭК должно было увеличиться. Обладатели пластиковой карты в будущем смогли бы:
- Оплачивать коммунальные расходы и налоги.
- Обращаться в ФМС и ЗАГС: подавать заявления, записываться на прием и т.д.
- Оперировать информацией об автомобиле: о получении штрафа, об эвакуации, об оплате парковки и т.д.
- Пользоваться государственными услугами: подавать заявление, записываться на прием к врачу, запрашивать справки и т.д.
- Заверять нотариально документы с помощью ЭЦП.
- Отслеживать посещаемость занятий ребенком. Школьник по карте мог войти в школу и получать обеды.
- Записаться в секцию, посещать спортивные мероприятия, арендовать зал, поле и т.д.
- Просматривать расписание культурных мероприятий, покупать билеты.
- Иметь доступ ко всем бонусам и скидкам магазинов.
- Открывать электронные двери, используя УЭК как ключ.
К 2025 году планировалось прекратить выпуск бумажных вариантов паспортов, а к 2030 – прекратить действие документов старого формата.
Информация и безопасность
На лицевой стороне указаны данные:
- Логотип платежной системы («Про100») и обслуживающего банка-партнера программы.
- Номер электронной карты.
На оборотной стороне зафиксированы следующие сведения:
- СНИЛС.
- Номер ОМС.
- Дата рождения, ФИО и фотография.
- Срок действия карты.
- Номер банковской карты.
Поскольку карта должна была стать единым средством идентификации и платежа, разработчики основательно поработали над системой безопасности.
Во-первых, процесс выдачи и оформления средства записывался на видео.
Во-вторых, пластиковое средство и пин-код к нему поставлялись получателю в разных конвертах.
В-третьих, карта была оснащена чипом, который сертифицирован ФСБ. Чип являлся одновременно и средством безопасности, и хранилищем данных гражданина.
Также карта была выполнена из лазероустойчивого материала, а данные наносились гравировкой.
В-пятых, алгоритмы считывания карты как платежного средства соответствовали высоким требованиям качества, которые были признаны на международной конференции «РусКрипто2013».
Последнее – считывать информацию можно было только с сертифицированных оборудований.
В случае кражи либо утери карта моментально блокируется после уведомления о произошедшем владельцем.
Ожидания
Правительство РФ и инициаторы, разработчики запустили проект УЭК для упрощения механизмов предоставления государственных услуг, для экономии времени, поскольку большинство операций можно было производить дистанционно, и для оперативного использования данных, ведь универсальная электронная карта содержала сведения из ключевых документов гражданина.
Недостатки карты
Проект был запущен в начале 2013 году, реализация приостановилась 1 января 2017, но первоначально рассчитан был проект на 5 лет.
Причинами приостановки проекта послужили недоработки разработчиков, а именно:
- Карта не считалась индивидуальным документом, удостоверяющим личность. Поэтому владельцам приходилось носить с собой паспорт.
- Большая часть граждан страны были безграмотны в информационном, технологическом поле, поэтому граждане были не готовы к таким переменам.
- При утере, краже, износе, необходимости внести изменения гражданин оставался на время без основных документов. Замена требовала оплаты.
- Чтобы воспользоваться дистанционно всеми возможностями карты, необходимо было приобрести и разобраться с новым оборудованием для считывания карты.
- Повысился риск утечки либо кражи личных данных граждан.
- Ограниченный срок использования.
Как можно было получить
Универсальные карты выдавались гражданам бесплатно по личному заявлению. Подать заявление можно было через отделения банка и МФЦ. Родители могли также обращаться в ЗАГС, лица, относящиеся к льготным категориям – в органы социальной защиты, школьникам и их родителям, законным представителям – услугу предоставляли в образовательном учреждении.
При себе необходимо иметь документы: паспорт, СНИЛС. Помнить адрес электронной почты, номер телефона, а также придумать защитный код.
Средство изготовлялось в течение 20 дней.
Совместно с картой гражданин получат конверт с пин-кодами, каждый из которых имел свое предназначение. 1 ПИН – для использования карты, ПИН 2 – для подписания документов ЭЦП, ПИН 3 – для разблокировки карты либо смены предыдущих ПИН, банковский ПИН – для использования банковских услуг.
Мнение общества
Проект вызвал общественный резонанс, тема широко обсуждалась. В данном разделе собраны основные мнения.
Опросы общественного мнения
Одно из ведущих социологических, исследовательских агентств ФОМ провел в 2012 году опрос. Согласно результатам, 52% граждан поддерживали проект. Главной причиной лояльности к проекту являлась функциональность карты (данный вариант ответа был выбран 30% опрошенных). Через год граждан, поддерживающих проект, стало больше, чем противников: 53% и 35% соответственно. Но использовать исключительно индивидуальное пластиковое средство готовы были не все поддерживающие проект граждане, а только 47%, остальные утверждали, что лучше будут пользоваться несколькими документами.
Критика реализации проекта УЭК
Идеи инициаторов интересна и полезна, но в ходе реализации проекта выявились проблемы и недочеты. Граждане были плохо информированы о проекте, поэтому опасались за то, что электронное средство станет инструментов слежки государства за личной жизнью. Главы территорий не способствовали реализации планов. Подобную точку зрения выражали и представители РПЦ, утверждая, что меры ограничивают свободу граждан, а также намекая на то, что враги могут украсть данные и использовать их в корыстных целях. Таким образом, государство подвергало безопасность нации.
Скептически относились к проекту и журналисты, которые первыми узнавали об изменениях в проекте, о успехах и проблемах. СМИ только за 2013 сообщили о следующих проблемах: временные задержки по выдаче карт, сокращение выпуска, неготовность инфраструктуры городов к использованию и внедрению карт.
Хронология реализации проекта
Развитие проекта универсальной карты гражданина электронного формата происходило в следующей последовательности:
- Июль 2010 года. Вышел федеральный закон, определяющий, что такое УЭК.
- Февраль 2011 года. Прошло заседание комиссии по вопросу внедрения карты.
- Июня 2011 года. MasterCard стал партнером программы.
- Октябрь 2011 – принято решение о внесении символики герба на карту, было перенесено начало запуска системы на 2012 год, исключены из партнеров зарубежные системы оплаты Visa и MasterCard.
- Декабрь 2011 – принято решение использовать иностранные микропроцессоры в УЭК. Хотя первоначально считалось это опасным.
- Февраль 2012 – запуск пилотажа проекта, в 9 регионах начали выдавать карты. А также опубликованы правила использования карт.
- Ноябрь 2012 – запущен мониторинг о готовности регионов к реализации проекта.
- Декабрь 2012 – вышел приказ о необходимости оснащения МФЦ считывателями УЭК.
- Январь 2013 – российского производства микропроцессоры для карт были сертифицированы.
- Февраль 2013 – Сбербанк начал финансировать выпуск карт для некоторых регионов. РПЦ выразила обеспокоенность вмешательством государства в личную жизнь граждан.
- Весной 2013 выяснилось, что социальные карты заменят УЭК.
- Апрель 2013 – отменена обязательная выдача электронных средств. Степень реализации проекта в разных регионах достигла показателя от 60% до 100%.
- Сентябрь 2013 – открыт портал для граждан. С помощью него владельцы карт могли пользоваться государственными услугами, подписывать документы ЭЦП. Также в этом месяце объявлено награждение тех, кто подал заявление на получение электронного средства.
Отказ от УЭК и ее закрытие
ФЗ №210 провозглашал право граждан на отказ от карты. В случае отказа карта аннулировалась. Чтобы отказаться от карты, нужно было подать заявление.
Выпуск карт и их выдача были прекращены 1 января 2017 года. Проект закрылся.
Граждане даже после закрытия имели проблемы с картами. По началу пользование было бесплатным, но в 2016 году организация «УЭК» в одностороннем порядке поменяла условия договора. Выигрывала практически все судебные заседания. В пользу организации было присуждено выплатить 45 млн руб.
Международный опыт
Идея внедрения электронных идентификационных и платежных средств не нова, зарубежные страны демонстрируют успешный опыт реализации. Также в 2013 году около 50 стран разработали и запустили похожие на УЭК проекты.
Электронные карты в странах мира
| Год | Страна | Продукт | Функционал |
|---|---|---|---|
| Начало 2000-х | Сингапур | Электронная карта | Объединяет паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность, и код доступа к государственным услугам. |
| Начало 2000-х | Малайзия | Идентификационная карта | Совмещает идентификационные данные, данные о транспорте, водительское удостоверение, медицинскую страховку и банковское приложение. |
| 2005 г. | Германия | Биометрический паспорт | Содержит информацию об отпечатках пальцев, цифровую фото и подпись. Дает возможность пользоваться государственными услугами. |
| — | Австрия | Идентификационная карта | С ее помощью граждане могут оставлять подпись, имеют доступ к базам страхования. |
| 2002 г.
2012 г. | Эстония,
Латвия | ID-карта | Заменяет паспорт, содержит электронную подпись, используется в качестве идентификатора на онлайн-выборах и в качестве проездного. |
| 1994 г. | Казахстан | Смарт-карта | Заменяет паспортные и ИНН. Содержит фото и личные данные гражданина. |
